义井镇脱贫攻坚行动计划
 
2016年是“十三五”时期打响脱贫攻坚的首战之年。做好今年的脱贫攻坚工作，取得脱贫攻坚首战胜利，对于全镇“十三五”时期经济社会发展实现良好开局具有重要意义。为此，镇党委、镇政府决定在2016年实施如下脱贫攻坚行动。
一、基本情况
义井镇地处晋西北中心，神池县县城西部，是出入晋、陕、蒙陆路交通的必经之地。全境交通便捷，崞五线、阳韩线两条省道横贯全镇13个自然村，灵河、神苛高速贯经我镇11个自然村。加之之前过境的神朔、太铁线，强劲的运力凸显。全镇有行政村20个、4360户，总人口10909人，共有支部24个，其中农村支部20个，机关支部2个，非公支部2个，有党员342人。全镇各村基本上实现了新五覆盖目标。
    截止2015年底义井镇共识别出贫困户1615户，3929人。2014年脱贫258户670人，2015年脱贫397户1049人，2016年脱贫7个村，1512人，2017年脱贫5个村，630人，2018年脱贫4个村，738人。
二、总体思路
坚决贯彻落实市委“1661”发展战略和县委、县政府“6551”脱贫攻坚策略，切实抓好“9+10”脱贫攻坚工程计划，集中开展宣传发动、精准施策、消除贫困行动，打牢脱贫攻坚工作基础，取得减贫摘帽重点突破，为“十三五”时期决战决胜脱贫攻坚起好头、开好局。
三、行动目标
具体目标：1、制定一批全镇“十三五”时期脱贫攻坚的相关配套政策文件；2、围绕“9+10”脱贫攻坚工程和计划（“产业扶贫、移民搬迁、基础设施建设、政策兜底、素质提升、龙头带动、生态扶贫、金融扶贫、基层组织建设”）等9大脱贫攻坚工程；将产业扶贫细化为设施农业、基础设施建设、旅游业、移民搬迁、林果业、光伏发电6项增收计划。以产业扶贫为核心，开展各类脱贫攻坚工程，完成年度脱贫任务。3、加强扶贫机构队伍建设，打造一条能信任、能战斗、能胜利的扶贫干部队伍。 
义井镇各村贫困情况一览表

类型	村名	特困户 （户）	一般贫困户（户）	相对贫困户（户）	预计脱贫时间（年）
特困村	小黑庄	44	7	4	2018
	马家山	15	3	1	2018
	石洼	66	4	1	2016
	小辛庄	127	52	11	2018
	长梁	29	7	2	2016
	后窑子	44	2	6	2016
一般贫困村	坝口	0	0	1	2016
	腰店子	8	23	13	2018
	郭家庄	1	0	0	2016
	银洞洼	12	29	1	2017
	罗家窑	1	3	28	2017
相对贫困户	义井	117	62	23	2016
	庄儿上	24	41	29	2017
	永祥山	24	47	15	2017
	西土棚	8	13	0	2017
	店儿上	73	57	38	2016
	大黑庄	46	38	18	2016

帮扶措施
义井村：共识别贫困户202户466人，通过产业扶贫284人；教育扶持39人；医疗救助70人；政策兜底73人。2015年义井村的定点帮扶单位——忻州市发改委投资32万元县财政投入一事一议资金12万元，为义井村405户村民建成引水管网8000多米，2016年继续争取完善义井村引水入户工程。2015年投资190万元改造义井农贸市场，硬化市场大院9200平米，修建摊位120个，为120个个体户提供交易平台，以此促进商业发展。2016年拟投资650万元新建晨泰小杂粮加工厂，吸收25户贫困户，可带动63人增收。
坝口村：共识别贫困户1户4人，进行教育扶持。2015年利用整村推进项目投资62万元，通过为贫困户购买种羊，带动132户360人实现脱贫。
大黑庄村：共识别贫困户102户236人，通过养殖等扶贫可带动150人增收；医疗救助4人；教育扶持27人；政策兜底55人。2015年利用整村推进项目投资87万元发展养殖业，带动全村贫困户增收。
腰店子村：共识别贫困户44户111人，通过养殖扶贫可带动58人增收；教育扶持38人；医疗救助6人；政策兜底9人；通过危房改造可带动16人脱贫；对25°以上坡耕地实施退耕还林34亩，可使8人增收。腰店子罗海龙吸收5户贫困户成立养殖合作社科带动20人增收。
小黑庄村：共识别贫困户55户167人，通过养殖、杂粮加工、农机具补贴、设施农业可带动124人增加收入；教育扶持21人；医疗救助7人；政策兜底15人；对25°以上坡耕地实施退耕还林384亩，可使36人增收。2016年计划投资125万元新建果蔬大棚30座，吸收贫困户30户，带动85人增收。
庄儿上村：共识别贫困户94户234人，通过养殖、农机补贴、新型农民培训等扶贫可带动120人增收；教育扶持47人；医疗救助6人；政策兜底61人；对25°以上坡耕地实施退耕还林12亩，可使4人增收。2015年市物价局投资20万元在该村新建水池200立方米，进一步解决了全村人畜吃水问题。
郭家庄村：共识别贫困户1户1人，进行医疗救助；对25°以上坡耕地实施退耕还林1094.2亩。利用彩票公益金项目97万元完成郭家庄村排洪区工程，保障村民生产生活安全。2015年利用整村推进项目投资167.1万元，通过为贫困户购买种羊，带动59户152人实现脱贫。
永祥山村：共识别贫困户86户163人，通过养殖、杂粮加工、购买农机等扶贫可带动105人增收；教育扶持14人；医疗救助18人；政策兜底26人；对25°以上坡耕地实施退耕还林232.5亩，可使18人增收。2016年实施经济林果产业增收工程，共投资19万元种植苹果、梨、杏、桃子、樱桃等经济林200多亩，采取农户与村委利益共享合作经营模式，农民投资耕地和劳力，村委争取扶贫资金和技术，发展农业旅游观光、采摘、农家乐项目，可带动58户126人增收。
马家山村：共识别贫困户19户41人，通过养牛、养羊等产业扶持可带动3人增收，教育扶持9人；医疗救助1人；政策兜底11人；对25°以上坡耕地实施退耕还林646亩，可使16人增收；通过易地搬迁、危房改造可带动12人增收脱贫。  
银洞洼村：共识别贫困户42户85人，通过养殖扶贫可带动38人脱贫；教育扶持11人；医疗救助9人；政策兜底27人。
石洼村：共识别贫困户71户169人，陈孝成立造林合作社可带动19户45人增收；通过养殖、杂粮加工带动63人增收；教育扶持16人；医疗救助30人；政策兜底15人；通过危房改造可带动26人脱贫；对25°以上坡耕地实施退耕还林762亩，可使26人增收，对整村实施易地移民搬迁。
西土棚村：共识别贫困户21户48人，通过养殖、杂粮加工等产业扶贫可带动19人增收；教育扶持11人；医疗救助5人；政策兜底13人；通过危房改造可带动7人脱贫；对25°以上坡耕地实施退耕还林380亩，可使18人增收。
小辛庄村：共识别贫困户190户419人，通过养殖、种植大棚、杂粮加工等产业扶贫可带动133人增收；教育扶持113人；政策兜底85人；通过危房改造可带动47户88人脱贫；对25°以上坡耕地实施退耕还林35.2亩，可使8人增收。2016年计划投资120万元新建30座大棚，可吸收30户贫困户，带动76人增收。
罗家窑村：共识别贫困户32户106人，通过养殖扶贫53人；教育扶持38人；医疗救助6人；政策兜底9人；通过危房改造可带动12人脱贫，对25°以上坡耕地实施退耕还林86.76亩。
长梁村：共识别贫困户38户99人，通过成立造林合作社可带动19户41人增收；教育扶持22人；医疗救助37人；政策兜底20人；对整村实行易地搬迁扶贫；对25°以上坡耕地实施退耕还林928亩，可使38人增收。
后窑子村：共识别贫困户52户103人，通过养殖、杂粮加工带动30人增收；教育扶持16人；医疗救助30人；政策兜底27人；对整村实行易地搬迁扶贫；通过危房改造可带动6人脱贫；对25°以上坡耕地实施退耕还林567.5亩。
店儿上村：共识别贫困户168户428人，通过养殖扶贫194人；设施农业扶贫6人；调整种植结构、打造杂粮种植基地，带动67人脱贫；其他产业脱贫20人；教育扶持41人；医疗救助24人；政策兜底41人；危房改造补贴可带动35人脱贫。市机关事务管理局投资3万元维修村党员活动室。2015年利用中央专项彩票公益金297万元打一眼深井、进行村容村貌改善和为养殖户购买种羊，改善了人居环境，拓宽了增收渠道。
东土棚村：对25°以上坡耕地实施退耕还林177.1亩。市机关事务管理局投资3万元维修村党员活动室。2015年利用整村推进项目投资73万元，通过为贫困户购买种羊，带动143户373人实现脱贫。
花台坡村：2015年利用整村推进项目投资48.5万元，通过为贫困户购买种羊，带动31户79人实现脱贫。
新堡村：2015年利用整村推进项目投资37万元，通过为贫困户购买种羊，带动32户85人实现脱贫。
四、行动内容
（一）开展宣传发动行动
1、开展“立志、立业、立状”大宣讲。组织宣讲团深入各村宣讲党的脱贫政策，解读省委、市委、县委打赢脱贫攻坚战的部署，培训干部、培训农民，把党和政府的声音传达到千家万户，让各项脱贫政策家喻户晓。通过宣讲，让贫困群众和各级党员干部立下愚公移山志、立下增收富民业、立下攻坚军令状，做到“所有工作都向脱贫攻坚聚焦，各种资源都向脱贫攻坚聚集，各方力量都向脱贫攻坚聚合”，形成脱贫攻坚的强大凝聚力、聚合力、向心力。
2、开展第一书记入户大走访。集中一个月的时间，组织下派贫困乡村的第一书记开展大走访活动，主要是掌握每一个贫困户的建档立卡情况、帮助贫困群众制定脱贫方案、征求贫困群众对脱贫攻坚工作的意见建议、为精准脱贫攻坚开展提供决策参考。
3、开展结对帮扶进村入户。每个帮扶单位都要成立驻村工作队，履行帮扶职责；帮扶单位的所有干部都是帮扶责任人，每名帮扶责任人采取一对一或一对多的方式与所帮扶村的贫困户建立结对帮扶关系，必须保证所有贫困户都有对应的帮扶责任人；完善驻村帮扶工作档案，建立帮扶台帐，包括帮扶资金、帮扶对象、帮扶措施、帮扶效果等内容，统筹各种结对帮扶主体和力量，整合帮扶资源，优化帮扶计划，提高帮扶效果，确保帮扶行动真正落地。
（二）2016年脱贫攻坚任务
1、确保政策兜底脱贫户591人首批脱贫。尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。对纳入低保范围、但仍然贫困的，加大临时救助的力度和帮扶的力度，优先安排结对帮扶和社会爱心资助，确保所有兜底脱贫户实现首批脱贫。
2、集中完成长梁（38户，99人）、石洼（共89户212人，其中贫困户71户169人）、后窑子（共60户128人，其中贫困户52户103人）共计161户，371人的异地扶贫搬迁。用足用活国家异地扶贫搬迁政策，统筹资金使用，创新工作实践，对“一方水土养不起一方人”的贫困群众实施扶贫搬迁。
3、继续推进大黑庄整村推进项目，充分发挥大黑庄村养殖示范村的带动作用，引进种羊870只，大力发展健康养殖，带动大黑庄村102户236个贫困人口脱贫。
4、发放各类扶贫贷款，把金融扶贫摆上重要位置，协调各类金融机构，加大对脱贫攻坚的金融支持力度。
    5、设施农业，发展沿公路两旁花台坡、郭家庄、大小黑庄。
    6、基础设施建设，在银洞洼村2km、小辛庄2.5km、坝口至郭家庄1.5km、新堡子至腰店子1.5km修通村公路，继续完善义井自来水入户工程，积极推进东土棚、店儿上村引水入户工程。
    7、旅游产业，在银洞洼村积极吸引资金，改扩建银洞洼水库，发展农家乐钓鱼等休闲项目。
    8、建设物流产业园区，利用高速出口和铁路优势，在新堡村、庄儿上村发展物流产业。
9、林果业，在永祥山、义井村实施林业产业增收工程，农户与村委采取利益共享合作经营模式，农民投资耕地和劳力，村委争取持贫资金和技术，发展农业旅游观光、采摘、农家乐项目，种植苹果、梨、杏、桃子、樱桃等经济林。
10、对长梁、石洼等村的25°以上坡耕地实施退耕还林（共计5400亩），使贫困户增收脱贫，同时长梁村张茂联合19户贫困户成立造林合作社、石洼村陈孝联合19户贫困户成立造林合作社，增加劳务收入，可带动38户86人增收脱贫。
11、光伏发电产业增收工程，在小辛庄、坝口、小黑庄、新堡、永祥山发展光伏发电项目，发展集体经济，带动农民脱贫致富。
12、实现贫困户子女零辍学。对建档立卡户考入二本B类以上大学和中职、中技、高职教育学院的学生，实现财政资助全覆盖，对建档立卡户高中生实行学杂费全免全覆盖。
13、为东土棚、店儿上、郭家庄、坝口、新堡、永祥山6个村购买玉米秸秆打捆机各一台，出售打捆秸秆，增加贫困户收入，同时为护林防火工作减压，增加秸秆的利用转化，为各村养殖户提供优质经济饲草，降低了养殖成本，提高了经济效益。
14、在花台坡、坝口、东土棚推广“旱作农业渗水地膜谷子种植”扶贫项目3000亩和旱作农业地膜覆盖丰产项目45000亩，促进农业增效，农民增收。
15、新建村卫生室14个，切实解决百姓看病难的问题。
16、加强基层组织建设，基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实脱贫攻坚部署的战斗堡垒。实施好农村基层组织强基固本、农村基层干部素质提升、农村党员创业带富“三大工程”，将产业基地、龙头企业、合作组织、致富能人等凝聚到村党组织周围，构建以村党组织为核心，产为基地、龙头企业、合作组织等为支撑的“一核多元”的精准脱贫组织体系。对农村经济合作组织带头人、大学生村官创业带头人给予项目、技术、信息、资金等扶持，鼓励倡导他们帮助贫困户脱贫。
    五、行动要求
    (一)加强组织领导。全镇各部门要高度重视脱贫攻坚行动计划的落实工作，按照法定职责和镇党委、镇政府对脱贫攻坚工作各项安排部署，对号入座，对标前行，强化责任，抓好落实，确保领导到位、组织有力。
    (二)落实目标责任。承担脱贫攻坚行动计划任务的各部门、各村，要围绕行动计划的要求，分解落实责任，细化目标任务，明确落实主体，创新工作推进机制，切实把各项任务落实好。
(三)落实党风廉政建设“两个责任”。实行扶贫资金审计最严格制度，对脱贫攻坚重要岗位干部开展廉政谈话，以“零”容易态度预防和惩治脱贫攻坚工作领域腐败。
六、当前全镇脱贫工作进展情况
（一）教育扶贫：
截止2016年9月底，全镇教育扶贫资助贫困大学生15人，可实现15户48人脱贫；
（二）兜底扶贫：
对无劳动能力户实施整户兜底脱贫165户354人。
（三）移民搬迁：
集中完成长梁（38户，99人）、石洼（共89户212人，其中贫困户71户169人）、后窑子（共60户128人，其中贫困户52户103人）共计161户，371人的异地扶贫搬迁。用足用活国家异地扶贫搬迁政策，统筹资金使用，创新工作实践，对“一方水土养不起一方人”的贫困群众实施扶贫搬迁，现易地搬迁工程已开工建设。
（四）产业发展脱贫：
1、是继续推进大黑庄整村推进项目，充分发挥大黑庄村养殖示范村的带动作用，引进种羊870只，大力发展健康养殖，带动大黑庄村102户236个贫困人口脱贫。
2、已经与山西新大象集团达成协议，规划在小辛庄村建设占地56亩，年出栏4万头生猪养殖场，在永祥山村建设占地58亩，年出栏4万头生猪养殖场，贫困户入股壹万元可年终保底分红1500元，生猪每头500元，贫困户可贷款并由大象集团担保贷款，政府贴息，可带动两村贫困户增收脱贫，在小辛庄村建设占地186亩的种猪场、饲料厂，吸收贫困户务工以增加收入。
3、是对全镇25度以上坡耕地退耕还林5412亩。全部试种三年生的文冠果（又名木瓜），文冠果耐干旱、贫瘠、抗风沙，在石质山地，黄土丘陵，石灰性冲积土壤、固定或半固定的沙区均能成长，是中国特有的一中食用油料树种，又具有很高的观赏价值。每亩110株，大约每株25元，亩投资2750元，次年即可挂果，亩产量为25公斤，2015年收购价格为40元/公斤，每亩创收1000元。文冠果食用油现市场价为220元/550mL。
（五）基础设施建设：
1、2015年发改委帮扶义井村自来水入户270户的，县财政一事一议资金12万元入户135户。2016年拟为剩余的400户引水入户，并修建1座300立方的蓄水池，由于发改委资金未到位，没有实施。
2、基础设施建设，修建坝口到花台坡1.5km、新堡到腰店子1.5km通村公路。
3、为排除安全隐患在郭家庄修建排洪渠，其中占地款36万元，工程款170万元，现资金缺口120万元。
 
 
                                     二O一六年十月
(责任编辑：政府网)